据报道,圣曼努埃尔传教印第安人部落正抵制加州推进在线体育博彩商业化框架的努力——这是主要部落政府迄今发出的最强力反对之一。
随着加州在2022年部落与商业提案双双受挫后,再度就体育博彩合法化展开辩论,此举凸显了各部落间的分歧。
圣曼努埃尔部落公开信：警示商业扩张
据InGame网站率先披露,圣曼努埃尔部落主席林恩·瓦尔布埃纳在致函中反对扩大博彩业的“YES承诺”。瓦尔布埃纳在信中写道：“加州部落政府博彩业的未来正面临风险。”
同时指出,拟议的商业扩张计划“将为商业运营商带来巨额利润,却会破坏加州印第安博彩业的根基”。
瓦尔布埃纳提出四项“指导原则”,旨在“确保长期保护所有联邦认可的加州部落政府博彩事业”：
瓦尔布埃纳同时警示,部分曾任职圣曼努埃尔部落、现为商业运营商工作的员工“并未将部落利益置于首位”。她警告称商业运营商“可能存在欺诈行为,并可能从部落手中窃取客户”。
杰夫·格鲁贝——前阿瓜卡连特部落主席、现任SBA部落顾问——在领英上回应了这封信函。他在帖文中指出,该信函依赖于“观点、假设和推测性结果,而非可验证的事实”。
他写道,关于主权“面临风险”的论断缺乏事实依据,而“你的客户将成为他们的客户”的说法“仅是预测,而非可证实的现实”。
《YES承诺书：部落团结的竞争愿景
《YES承诺书》于2025年9月首次发布,是由体育博彩联盟部落咨询委员会发起的非约束性宣言,倡导建立部落自主管理的在线体育博彩框架。该承诺书声明：
“我们,加利福尼亚州签署本文件的部落国家,承诺携手合作,争取选民或立法机构批准部落治理的在线体育博彩框架。”
支持者如格鲁贝坚称,该承诺书是“由部落领袖共同拟定、讨论并推进的,旨在惠及所有部落”。他声明商业运营商虽获知此事,但未参与文件起草。
该倡议呼吁各部落与加州印第安部落博彩协会（CNIGA）及体育博彩联盟等组织合作。后者代表DraftKings和FanDuel等主要体育博彩公司。
该倡议旨在展现统一战线并促进立法对话,尤其针对可能被排除在未来数字博彩收益之外的非博彩部落。
此举出台之际,有报道显示加州选民似乎更倾向于博彩合法化。在2022年的投票中,加州居民曾以压倒性优势否决了两项在线体育博彩合法化提案。
值得注意的是,代表53个部落（包括圣曼努埃尔部落）的加州印第安部落政府协会（CNIGA）并未支持这项“YES承诺”。CNIGA主席詹姆斯·席尔瓦在信函中指出,该承诺书似属“企业主导的策略”,且未经授权引用部落机构名称“可能引发混淆”。
与此同时,商业运营商正积极推动善意倡议。在圣地亚哥举行的印第安博彩贸易展暨大会上,DraftKings与FanDuel代表提出建立单一部落实体监管全州博彩运营的构想。他们还承诺,若博彩合法化通过,每年将向非博彩部落捐赠至少1000万美元。
DraftKings首席执行官杰森·罗宾斯强调,在线体育博彩合法化必须与美洲原住民部落合作推进。
然而圣曼努埃尔部落的信函表明,并非所有部落都视该承诺为主权之路。对许多部落而言,这恰恰是商业运营商企图在部落达成真正共识前掌控进程的手段。
部落多线作战
圣曼努埃尔部落的公开信及“YES承诺”争议,仅是加州部落为维护本州博彩专属权而战的其中一役。
无监管博彩始终是部落领袖的重大关切。随着纽森州长签署第831号议会法案生效,他们近期取得重大立法胜利。该法案禁止双币种抽奖赌场——即使用可兑换奖品的虚拟代币的社交游戏平台。
加州印第安部落协会及圣曼努埃尔等主要部落大力支持该法案。法案在立法机构迅速通过,未获任何反对票。部落将此举定位为保护消费者权益及部落垄断地位,防范“灰色市场”博彩运营商。
部落还关注其他未受监管的博彩形式,如每日幻想体育（DFS）和预测市场。
2025年7月,总检察长罗伯·邦塔发布法律意见,认定DFS在该州属非法行为。该意见虽未改变法律本身,却作为法律咨询性解释受到部落领袖欢迎,旨在为执法机构和立法者提供指引。
意见发布后,Underdog和PrizePicks等主流平台大多转为点对点模式,同时引发多起针对DFS运营商的诉讼。
与此同时,多个部落已对Kalshi和Robinhood等预测市场提起或支持诉讼。他们指控这些平台以金融交易为幌子实质上提供无牌照博彩活动,损害了部落博彩的专属权。
这些纠纷至今未决,部落律师援引州法与联邦法之间的管辖权冲突作为依据。
在另一战场——与州内扑克室的博弈中,部落近期遭遇挫折。
部落长期指控牌室非法提供赌场游戏。2024年州议会通过的参议院第549号法案旨在赋予部落法律主权,使其获得起诉权。
但近日萨克拉门托高等法院法官驳回了依据该法案提起的部落诉讼,裁定联邦法律优先于此类主张。
该裁决使数十家牌室获益。这标志着部落阻止所谓“第三方提案玩家”游戏的努力遭受重创——部落认为此类游戏侵犯了其协议权益。
众多行业观察家认为该争议可能诉至最高法院。
更深层的博弈
圣曼努埃尔部落对商业模式的拒绝凸显了一个根本性现实：加州博彩业的未来取决于部落团结而非立法时机。
瓦尔布埃纳警告称“加州部落政府博彩业的未来正面临风险”。她指出商业运营商只顾牟利,正在破坏该州“印第安博彩业的根基”。她在信中敦促各部落“捍卫部落主权”、‘维护专营权’,并确保任何新模式“仅限于非博彩类部落参与”。
鉴于加州印第安博彩协会未支持“赞成承诺”,且圣曼努埃尔部落明确反对,加州体育博彩立法共识恐需数年才能达成。
在此之前,美国最大未开发博彩市场将持续对商业运营商关闭大门。与此同时,预测市场等非监管形式有望加速发展。