近年来,抽奖式赌场日益流行,促使众多立法者、博彩监管机构和总检察长将此类平台视为非法博彩活动。
当加利福尼亚州禁止双币种平台后,这个不受监管的行业遭受了迄今为止最沉重的打击。如今,部分观察人士将目光投向全美第二大人口大州——得克萨斯州,认为这里可能成为新的战场。
该州立法机构计划于2027年才重新召开会议,这意味着短期内不会出台立法禁令。但得州总检察长肯·帕克斯顿可能在此之前采取执法行动。若其未采取行动,近期一致承诺恪守德州博彩禁令的四位共和党总检察长候选人中胜出者,很可能后续介入此事。
法律灰色地带
Stake.us和Chumba等抽奖赌场游走于法律模糊地带。它们模仿赌场游戏但使用虚拟代币,并以此宣称合规——因用户可通过“免费”方式进入游戏。
该模式旨在规避“对价”要素。根据《德克萨斯州刑法典》第47章对博彩行为的定义,博彩需满足三大要素：奖品、机会和对价。
然而大量用户购买代币（美国博彩协会调查显示多数用户如此）以延长游戏时间或兑换奖品。批评者指出,此举实质上重新引入了对价要素——因此根据德州法律仍构成博彩行为。
《德克萨斯州宪法》（第三条第47款）仅允许彩票和慈善博彩存在有限例外情形。因此,任何违反该条款的商业行为都可能面临法律审查。
现行法定工具：《德克萨斯州商业与贸易法典》第622章
德克萨斯州主要抽奖法规第622章制定于直邮抽奖盛行时期。但该法规仍可作为潜在执法依据。
该法规禁止将抽奖参与与购买行为挂钩（第622.101条）及使用误导性陈述（第622.104条）。同时禁止通过游戏得分暗示机会或运气（第622.105条）,或虚假宣称某人中奖（第622.107条）。
第622.105条规定：
“开展抽奖活动者不得使用刮刮卡或其他暗示偶然性或运气成分的游戏得分,传递抽奖信息或参与邀请。”
该法授权总检察长依据§§ 622.201–203条款调查违规行为并申请禁令或处以民事罚款。
该章技术上适用于奖品价值超过5万美元的邮寄促销活动。但法院可能认定其功能等效,将适用范围扩展至数字抽奖及赌场平台。
超越第622章：其他执法途径
《德克萨斯州欺诈性贸易行为——消费者保护法》（DTPA）为总检察长提供了另一条途径。该法案授权对误导消费者关于赔率、中奖概率或购买要求的经营者采取法律行动。
若调查人员认定抽奖赌场构成实际博彩行为,《刑法典》第47章将适用。届时经营者将面临刑事处罚。
过往针对无证游戏室的执法行动表明,得州检察官在打击灰色市场运营时,常将博彩法规与消费者欺诈法规相结合。
路易斯安那州法律意见如何指向得州
据博彩法律师丹尼尔·瓦拉赫指出,路易斯安那州总检察长2025年宣布抽奖赌场非法的法律意见（该意见已引发诉讼）“在得出结论时部分依据了得州法律”。
沃拉赫在《福布斯》文章中指出,得州是“另一强有力的候选州”,可能启动类似审查。原因在于该州立法机构要到2027年初才复会,且得州“作为反博彩州的深厚历史根基,以及针对赌场主题抽奖游戏的丰富判例法体系”,使得执法权归属总检察长。
他强调,得克萨斯州的“主要标的物”测试是判定抽奖活动是否构成博彩的关键。根据该分析框架,法院需判断与抽奖活动挂钩的产品——如上网时间或虚拟货币——究竟是购买行为的正当标的物,还是“为推广抽奖活动而设置的幌子”。
在路易斯安那州总检察长援引的德州诉伊斯莱塔德尔苏尔普韦布洛案中,法院阐明：“若抽奖参与资格系随商品购买附赠,该商品必须构成’交易的主要标的’,否则支付行为实质是为购买中奖机会,所谓抽奖实为非法彩票。”
得州确立的这一法理已影响全美多地法院,包括北卡罗来纳州、阿拉巴马州和宾夕法尼亚州。在这些州,法官们在评估赌场式抽奖活动时同样认定,“赌场式”的设置表明企业真实目的在于博彩而非产品销售。
其他博彩法评论家也认同这一解释。监管机构和学者广泛援引《杰斯特案》《戴维斯案》及《巴特勒谷地远程抽奖案》等判例,确立了“销售附加产品无法掩盖博彩企业本质”的法律原则。
博彩法学者安东尼·卡博特在《内华达大学拉斯维加斯分校博彩法期刊》中提出了类似观点。他认为,若购买仍是参与的主要方式,免费参与选项未必能消除对价要素。
其分析强化了更广泛的监管共识：法院必须关注抽奖促销活动的经济实质,而非其形式结构。
免费参与选项无法消除博彩性质
卡博特的分析凸显了得克萨斯州对所谓“免费参与”辩护的处理方式。即便运营商宣传免购参与选项,法院与监管机构始终透过表象审视付费顾客是否获得优待。这正是“对价”分析的核心所在。
在《福布斯》同篇分析中,瓦拉赫指出提供“免费”或“替代”参与方式并不能使抽奖赌场免于博彩禁令。该论点已在该州先例中确立。
在《小丑诉德克萨斯州案》中,法院认定“仅凭为规避法律而伪装的免费奖品,无法否定对价要素的存在”。此外,法院判定即使玩家可通过邮寄方式申请免费参与,对价关系依然成立。法院最终裁定该企业的“主要目的和功能…在于诱使人们参与游戏…而非推广电话卡”。
瓦拉赫补充道,德克萨斯州法律对此点的规定“更为明确”：若交易的主要对象是抽奖活动而非商品或服务销售,‘存在免费参与的替代方式并不能否定对价要素的存在’。
他进一步指出,德克萨斯州要求免费参与渠道必须“便捷易得”,且数量不得仅具象征意义,同时须与付费参与享有同等权益。
当付费顾客可即时获得积分,而免费参与者需等待数周才能获得微薄奖励时,瓦拉赫认为“任何形式的购买者优待”都将使该方案构成被禁止的彩票行为。
潜在执法场景
总检察长办公室拥有坚实的法律基础。这包括得克萨斯州历来反对博彩的立场,结合历任总检察长的法律意见及该州关于抽奖促销的丰富判例法。路易斯安那州的法律意见书可能为奥斯汀采取类似行动提供法律与政治双重掩护。
法律分析师指出总检察长可采取的若干途径：
此类行动将效仿该州此前规范无监管“技巧游戏”厅及社交赌场应用的举措。
前景展望：静待信号
鉴于州议会休会至2027年,德克萨斯州博彩法规的下一次重大进展可能由总检察长推动实现。
第622章中1990年代的抽奖条款能否适用于现代数字赌场,将决定得克萨斯州增长最快的灰色市场产业之一的未来走向。这也将表明该州是否愿意在网络时代捍卫其反博彩传统。