加利福尼亚州议会已通过第831号议会法案（AB 831）,该法案禁止双币种抽奖赌场,现已提交至州长加文·纽森办公桌。该法案规定,“明知故犯”地运营或支持此类平台将构成轻罪。
9月12日,州议会以77票赞成、0票反对、2票弃权的表决结果通过AB 831法案,此前参议院已于9月8日全票通过该法案。
AB 831法案内容
该法案针对采用双货币模式的在线抽奖赌场。9月3日参议院对法案进行修订,明确传统抽奖活动不受禁令约束。
修订后的条款禁止任何人“明知故犯”地参与、推广或协助采用双货币系统的抽奖赌场。
” 本法案将禁止通过双货币支付系统模拟真金白银博彩的在线抽奖游戏——该系统允许玩家以直接或间接对价参与游戏,且参与者可能获得奖品、奖励、现金或现金等价物…”
法案同时规定对违规者实施刑事处罚,包括罚款及潜在监禁。
支持方与反对方
AB 831法案获得了50多个美洲原住民部落的强烈支持。他们认为该法案既保护了受监管的博彩业,又堵住了抽奖式赌场运营商利用的漏洞。提案人办公室将AB 831定位为保障消费者权益与维护市场诚信的法案。
但该法案也面临反对声音。行业协会如社交与促销游戏协会（SPGA）认为法案措辞过于宽泛,且修订过程仓促。SPGA同时指出,该法案将危及合法数字促销活动,并限制小型部落的经济机遇。
该协会获得美国公民自由联盟、美国交易处理商联盟及全国广告商协会等多方支持。
值得注意的是,并非所有部落都支持禁令。8月,SPGA成员VGW宣布与科蒂纳牧场部落的克莱塞尔·德赫·温顿民族达成里程碑式合作。该部落公开反对该法案,声称AB 831将限制小型及农村部落赖以资助医疗、住房和教育项目的数字商业机会。
随后,波莫印第安人舍伍德谷牧场部落、奇科牧场梅丘帕达印第安部落以及大泻湖牧场部落也加入反对阵营,其立场理由与上述部落一致。
他们认为该法案将州刑事处罚延伸至印第安保留地,威胁了部落主权。
州长办公桌：结果未卜
纽森州长尚未表明是否签署或否决AB 831法案。他需在10月12日前作出决定,若未采取行动,该法案将自动生效。
观察人士称州长可能倾向签署。其过往行动均支持部落主权及部落在加州博彩业中的角色。2022年,纽森与州民主党共同反对商业体育博彩提案,但对另一项部落体育博彩提案保持中立。
2024年,纽森还签署法案赋予部落起诉扑克室的权限,以解决长期纠纷。
不过州长的履历表明,他会综合考量地方部落纠纷、程序公正性及法律风险。尽管主要部落组织的支持有所助益,但少数反对派同样可能发挥作用,因此法案签署并非必然。
AB 831法案与全美趋势的关联
若该法案生效,加州将加入今年针对抽奖式赌场运营商的州级监管浪潮。
过去数月间,新泽西、纽约、蒙大拿、内华达及康涅狄格五州已相继颁布平台禁令。各州州长均签署法案使其生效。
若纽森决定否决AB 831法案,此举并非先例。路易斯安那州州长杰夫·兰德里曾以“毫无必要”为由否决了扫荡禁令。尽管该州监管机构随后接管并采取执法行动,但兰德里的举动表明行政决策足以阻断立法进程。
后续发展
若纽森签署AB 831法案（或默许其生效）,该州抽奖式赌场运营商将立即面临法律风险。此外,若支付处理商、平台提供商及关联方被认定明知故犯地协助违规运营,同样可能承担法律责任。
若州长否决该法案,州及地方当局的执法行动与民事诉讼仍将持续针对相关平台。即便该法案在立法机构推进期间,相关行动已导致部分平台及供应商撤离加州。
政治背景至关重要。该法案既关乎消费者保护,也涉及部落与州政府间的博彩政策。大型部落视AB 831法案为维护其博彩垄断权的保障,而小型部落及行业则主张建立更具针对性的监管框架,以保留数字经济选项。